政协委员:建议促进共享经济成为我国经济发展新动能

政协委员:建议促进共享经济成为我国经济发展新动能
2019年03月09日 21:54 澎湃新闻

  澎湃新闻记者 王俊

  今年全国两会期间,澎湃新闻从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉,全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦向大会提交了题为《促进共享经济成为我国经济发展新动能》的大会发言。

  刘世锦委员在发言中指出,近年来我国的共享经济发展很快,在人们普遍分享到其好处的同时,也引起了一些争议。所谓共享经济,大体上说,就是有一个?#25945;ǎ?#26377;一张网,在?#25945;?#19978;聚集了大量的供方和需方,以前所?#20174;?#30340;时间和空间尺度进行匹配交易,大幅度提高了资源配置效率。这里有几个特点,一是大多数交易采取所有权和使用权分离的形态;二是供求双方相互对接、匹配、组合的可能性、灵活?#21592;?#20197;往有了若干个数量级的提升;三是消费者往往也是生产者,人人分享、人人参与,以往是少数人动脑筋,现在是人人都可以动脑筋,积极性、创造性空前增加。

  刘世锦指出,从调研和接触到的资料看,共享经济发展有以?#24405;?#20010;重要特征。

  一是发展迅速、涉及面宽,从初期的共享出行、共享住宿,到共享医疗、共享教育、共享办公、共享家务,再到共享科研设?#28014;?#20849;享生产基础设施和生产能力、共享知识技能等?#21462;?017年,我国共享经济市场交易额近5万亿元,同比增长近50%。在这方面,创业者的目光是无所不到的,几乎所有存在资?#20174;?#21270;配置要求的地方,都可能生长出共享经济。

  二是从模式创新到技术创新,再到产?#24213;?#32455;创新。模式创新拉动大量需求,需求有了,就会催生技术创新。在制造业领域,一些新的共享?#25945;?#24456;可能演化成为人们目前?#24515;?#24819;象的产?#24213;?#32455;形态。

  三是共享经济正在形成新的增长动能。下一步共享经济很可能成为重要的增长动能。共享经济带来了大量产?#24213;?#22411;升级、消费结构升级、技术和制度创新、参与国际竞争的新机遇。哪些地区重视发展共享经济,先走一步,增长潜能就会大一些,相反,则可能落在后面。

  另一方面,刘世锦同时指出,共享经济也带来了以前未曾遇到的挑战,“比如,共享经济具有典型的‘破坏性创新’的特点。有一项研究表明,如果将来以共享方式普遍使用新能源智能汽车,?#38405;?#21069;汽车拥有量的17%就可?#26376;?#36275;全社会需求。这对传统汽车行业的冲击可想而知。

  “与此同时,共享经济带来的积极因素更多。比如,共享经济带来大量的灵活就业机会,在家里打开电脑就开始工作了。按照现有的就业统计标准和方法,这种灵活就?#30340;?#20197;充分?#20174;?#20986;来,但共享经济在?#29575;?#19978;带来的大量新就业机会,应该客观评价、充分重视。”

  不但如此,在刘世锦看来,共享经济更大的挑战来自于政府与企业的关系。

  一是政企之间关联界面发生了重要变化。以前政府有关部门直接面对大?#31185;?#19994;,而现在共享经济?#25945;?#19978;聚集了成千上万、数十万甚至更多的企业,?#25945;?#26412;身也是企业,它向?#25945;?#19978;的企业提供专业化的基础设施和公共服务。这?#21046;教?#20225;业看起来很像一个管理机构。它们与政府有关部门的关系,与过去有了很大不同。

  二是政府提供的公共服务与?#25945;?#20225;业所提供的具有公共产品性质的产品发生错位或冲突。共享单?#24213;?#20026;城市交通工具,具有一定的公共产品性质,而政府及其所属机构负责交通和社区秩序,如果单车乱停乱放,就会发生冲突,城管部门会将其拉走。

  三是共享经济中企?#24213;?#20876;地与经营范围全国性甚至国际化之间的矛盾。注册地政府管理办法无法延伸到外地,外地政府往往要求?#25945;?#20225;业与当地企业一样办理诸多?#20013;?#22914;成立分公司等,企业无所适从。

  “共享经济发展很快,与一些地方发展?#22270;?#31649;的矛盾日益突出,但仓促出台全国性管制法规并非明智,因为问题本身、解决问题的办法、监管的办法都会有一个发生、发展到成熟的过程,还是要有一点耐心,‘让?#25317;?#20877;飞一会’。”刘世锦认为,“同时鼓励地方政府先行先试,搞一些弹性较大的指导意见或试行办法,?#24066;懟?#33258;选动作’,有的地方可谨慎一些,有的地方则可有较大的开放度、包容性,经过一段时间,总结、比较、提高,再出台全国性的法规政策。”

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